近日，国家级重磅专项规划——《城市更新“十五五”规划》正式颁布。“十五五”时期，恰逢无锡城市更新工作迈向体系化推进、健全完善工作机制的关键阶段。由东南大学城市规划设计研究院总规划师段进院士领衔、综合规划设计所编制的《无锡市城市更新专项规划（2025-2035年）》，已获无锡市政府批复。规划以支撑城市总体高质量发展目标为导向，通过顶层设计统筹近期更新行动，构建起“专项规划—片区策划—项目实施方案”的更新规划实施体系，为无锡城市更新工作形成“法规政策+空间规划+行动实施”三位一体框架补齐了承上启下的关键一环。
双向衔接，突出总体战略引领
一方面，衔接国土空间总体规划，以系统思维构建面向2035年的城市更新工作总体框架。围绕“太湖明珠、江南盛地”与“新时代工商名城”的发展愿景，发挥大运河、太湖世界级资源优势，明确“运河人文体验新境、湖城共生宜居图景、科创进阶工商名城”的无锡特色城市更新总体目标和示范方向。承续总体规划空间结构，通过城市更新协同促进、加快构建“十字主轴+环形放射+双核多心”的城市更新空间结构体系，重点提升京杭大运河世界级文化遗产廊道与环太湖世界级创新湖湾。
另一方面，衔接“十五五”规划，依托2024、2025年度城市体检成果，同步融合无锡市城市更新三年行动计划与产业焕新行动方案等重要成果，因地制宜部署宜居空间品质提升、产业空间优化焕新等七大城市更新行动，为“十五五”期间城市更新工作制定清晰、全面的行动方案。
市区统筹，构建更新传导体系
“十四五”期间，无锡市辖各区已编制完成区级城市更新专项规划，并在此基础上形成了一系列城市更新试点，取得了显著实施成效。
本次规划基于各区级专项规划开展实施评估，确定市辖区城镇开发边界内更新对象总规模约为125平方公里。结合当前与城市发展总体目标存在差距、更新需求集中且具备实施条件的重点区域，经多轮座谈与意见征询，识别划定六类共69个更新片区，构建从市到区、再到片区的城市更新“贯穿传导”体系，确保城市更新片区有效落实城市发展总体战略目标，充分体现各区发展目标与特色重点，有力支撑重点功能区建设。
分区施策，把握板块更新重点
梁溪区：以商贸文旅彰显、民生改善、科技创新为导向，持续活化历史文化街区，促进显山透绿，彰显运河文化与工商名城特色。高品质打造梁溪科技城，持续改善民生环境，提升城区安全韧性。
锡山区：以产业焕新、民生改善为导向，重点打造宛山湖生态科技城，推广产业片区更新试点经验，促进发展转型。强化城、区联动发展，关注民生环境，更新老旧街区，提升城区品质活力。
惠山区：以产业焕新、民生改善、综合提升为导向，打造惠山新城、长安未来城、洗砚湖生态科技城等重点功能区，协同推进梁溪科技城建设。彰显京杭大运河与洋溪河生态人文特色，推动产业片区优化焕新。
滨湖区：以风貌彰显、创新驱动、民生改善为导向，彰显山水生态与工商名城特色，打造山水东路科创谷，推动产业片区优化焕新。加快体育中心等公共设施提升改造，增强城区综合服务功能。
新吴区（原辖区部分）：以产业升级、商贸提质、民生改善为导向，激活大运河沿线及商办空间，强化新华路-太湖湾科创轴，提升太科城功能能级。更新提质空港枢纽周边片区，持续改善民生与宜居品质。
新吴区（原经开区部分）：以科创驱动、产业升级、蓝绿完善为导向，强化太湖长江发展轴，推广生态修复与更新试点经验。关注文化彰显与民生改善，提升老镇风貌，推动产业片区优化焕新，促进发展动能转换。
多元共治，保障更新有序实施
规划以更新片区为载体，聚合七大更新行动，统筹生成239个项目储备库，确保市、区、部门、板块协同推进更新工作，按需启动片区策划，集中实施更新行动。同时，以更新行动与项目清单为抓手，编制“一片区一张图”的规划实施指引图则，明确片区更新对象、目标与策略，指导片区策划与实施，实现与详细规划单元、街区分层编制的顺畅衔接，并按照更新行动类别，近远期结合生成储备项目库，为各类更新主体提供清晰可读的操作依据。
对照自然资源部、住房城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》等上位政策，系统梳理无锡即将出台的工业、商业及公共设施用地配置改革等地方文件，构建具有无锡特色的城市更新政策工具箱。同时总结更新试点片区经验，立足各区调研中掌握的更新难点，针对不同类型更新片区特别是产业更新中的堵点问题，以最大化利于资产盘活为目标，因地制宜提出适用政策指引，打通项目实施路径，确保更新工作高效推进、少走弯路。
